L’autonomia scolastica, un’araba fenice – di Enrico Maranzana

L’autonomia delle
istituzioni scolastiche è una “araba fenice, che vi
sia ciascun lo dice, dove sia nessun lo sa” .
Un’analogia calzante, originata dal rigetto della disposizione che l’ha
introdotta: “L’autonomia delle istituzioni scolastiche … si sostanzia nella progettazione e nella
realizzazione interventi di educazione, formazione e istruzione” .

Una norma che ha
rinforzato il modello di scuola elaborato negli ultimi decenni dal legislatore,
una norma che avrebbe potuto produrre un’innovazione profonda. Così non è stato
a causa del contrasto radicale che contrappone gli itinerari contenuti nei POF
all’indirizzo prefigurato dal decreto sull’autonomia.

Un’innovazione
rifiutata, un’innovazione che non ha inciso sull’ordinario e inefficace
trantran, un’innovazione snaturata da richieste d’indipendenza e di libertà
d’azione.

Quale cambiamento avrebbe indotto
l’applicazione della legge?

L’intreccio di tre disposizioni costituisce la
piattaforma interpretativa della volontà del legislatore:

1)
Legge 53/2003 – orienta il sistema educativo, di
istruzione e di formazione [art.2];

2)
D.P.R. 275/1999 – introduce l’autonomia delle istituzioni
scolastiche [art. 1];

3)
T.U.
297/94      –
istituisce organismi cui affidare le tre funzioni del sistema

scuola [art. 5,7,8].

PROGETTAZIONE
FORMATIVA

FINALITA’ Promuovere
apprendimenti “adeguati all’inserimento nella vita sociale e nel

mondo del lavoro, anche con
riguardo alle dimensioni locali, nazionale ed europea” .

OBIETTIVI Il Consiglio di
circolo/di istituto “elabora e adotta gli
indirizzi generali” e li esprime

sotto forma di
competenze generali, orientando il servizio scolastico.

STRATEGIA Il Consiglio di
circolo/di istituto delibera “i criteri
generali della programmazione

educativa”
per prefigurare gli iter decisionali e per vincolare tutti gli organismi

collegiali al
rispetto del mandato ricevuto. In particolare disegna la struttura organizzativa e la corrispondente struttura informativa.

CONTROLLO Le dinamiche formative
evolvono nel lungo periodo. Le informazioni necessarie

per il loro monitoraggio deriveranno della “valutazione periodica dell’andamento

complessivo dell’azione didattica” , responsabilità assolta
dall’organismo che

l’organigramma
d’istituto deve includere.

PROGETTAZIONE
EDUCATIVA

FINALITA’ “Sviluppare
le capacità e le competenze, attraverso conoscenze e abilità, generali

e specifiche, coerenti con le
attitudini e le scelte personali.

OBIETTIVI Il Collegio dei docenti
“cura la programmazione
dell’azione educativa” che si

sostanzia
nell’identificazione delle capacità sottese alle competenze generali elencate
dal Consiglio di circolo/di istituto.

STRATEGIA La formulazione di
ipotesi per la promozione di capacità è l’aspetto che qualifica il

lavoro
del collegio. A titolo esemplificativo
si trascrive quanto ha suggerito il progetto ministeriale Mercurio : “Si tratta di individuare, per ogni anno
scolastico, alcuni obiettivi trasversali prevalenti: ad essi tutti i docenti si
dedicheranno con particolare sistematicità ed intenzionalità, senza tuttavia
escludere che, a seconda delle circostanze, altri possano essere anticipati,
ripresi, ampliati, approfonditi” .

CONTROLLO E’ prescritto dal 1974 .. mai praticato: “valuta
periodicamente l’andamento

complessivo dell’azione didattica per verificarne
l’efficacia in rapporto agli orientamenti e agli obiettivi programmati,
proponendo, ove necessario, opportune misure per il miglioramento dell’attività
scolastica” .

PROGETTAZIONE
DELL’ISTRUZIONE

FINALITA’ “Realizzazione
del coordinamento didattico e dei rapporti interdisciplinari” .

OBIETTIVI Selezionati dalle le
capacità indicate dal Collegio dei docenti,
da perseguire nel

breve
periodo.

STRATEGIA
Formulata dal Consiglio
di classe in relazione
alla tipologia degli studenti

di
riferimento.

CONTROLLO Sintesi delle
sistematiche osservazione dei docenti.

PROGETTAZIONE
DELL’INSEGNAMENTO

FINALITA’ Trasmettere
una corretta e consistente immagine della disciplina insegnata e promuovere le
capacità selezionate dal consiglio di classe.

OBIETTIVI Espressi sotto forma
di competenze specifiche
che compendiano capacità e

oggetti
disciplinari.

STRATEGIA La
promozione delle competenze
ha successo solamente se
si adotta una

didattica
ascendente, da realizzare praticando attività di ricerca [laboratori]: il
metodo disciplinare risulta essere il necessario fondamento del lavoro di
classe, è stimolato dai problemi che la disciplina ha affrontato e risolto.

[Un
esempio riguardante la capacità “applicare e costruire modelli” è visibile in rete “Problema – modello – esecutore” . La
materia di riferimento è informatica].

CONTROLLO Ambienti
collaborativi, di mutua fiducia sono dei facilitatori della promozione di

competenze.
La valutazione formativa, finalizzata al recupero delle devianze, appare come
scelta obbligata.

Il Consiglio di circolo/di istituto
dovrebbe vagliare l’ipotesi di trasferire la valutazione sommativa, che ha
finalità amministrative, a un organismo terzo.

Chi si è messo
di traverso per impedire l’innovazione?

La fissità, l’assenza d’una visione sistemica e
della cultura dell’organizzazione, il radicamento nel passato, l’incertezza che
accompagna ogni cambiamento sono all’origine della mancata applicazione della
legge:

–
gli organi di governo della scuola non sono
mai stati convocati per
onorare il loro mandato fondante;

–
gli organi di vigilanza non sono mai intervenuti per affermare
l’obbligatorietà della legge.